嘉興市四項機制促地礦行政管理轉型發展
2015年07月02日 8:52 2937次瀏覽 來源: 中國有色網 分類: 地質礦業
針對耕地資源豐富,礦產資源貧乏的實際,近年來,嘉興市創新思路,勇于探索,將地礦工作重心從傳統的刨土制磚、炸山采石、地下水監測等,轉型到以地質災害綜合防治、地熱資源勘查開發利用、城市和農業地質調查以及礦山生態環境治理為主要內容的“三地一治”服務保障土地管理工作上來。特別是依托全方位、項目化、前瞻性、高質量的地質調查,探索了一系列適應新形勢、新常態、新要求,具有地方特色、符合發展規律的礦政管理新機制,有力地提升了礦政服務水平。
1、地質調查服務保障土地管理機制。近年來在我市開展的大范圍城市地質、農業地質等調查工作,為土地管理提供了大量的數據支撐和信息技術服務。2014年10月,嘉興成功申請并啟動“浙江省土地地球化學調查及在土地規劃中的應用與示范”大型農業地質調查項目,確定將海鹽縣全域、秀洲區油車港鎮、平湖市廣陳鎮以及嘉善縣干窯鎮作為試點,部署開展土地質量安全調查和永久基本農田質量建檔等工作。為更好地促進成果轉化,我們將永久基本農田土地質量建檔作為突破口,在服務保障永久基本農田劃定和土地整理,開展土地利用總體規劃、產業發展規劃、城鄉建設規劃和生態環境保護規劃等“多規合一”的綜合運用和分析以及保護耕地生態安全、完善基本農田保護差別化補償政策等工作中進行有益探索,并創立了以“圖、文、卡、庫、碼”五大要素為核心的管理體系,為土地質量管理提供可量化、可追溯、可考核、可問責的制度基礎。同時,建立完善了調查、評價、建檔、監測、保護等各個環節的工作制度和操作規程,探索形成地質調查為土地“數量、質量、生態”并重管護提供全過程服務與保障的機制。實踐中,市局將地質調查服務保障土地管理內容寫入縣(市、區)國土資源局(分局)年度工作目標責任制考核,并指導基層將調查評價結果納入表土剝離復墾再利用等具體項目考量,使其成為土地管理的重要標尺和決策依據。
2、“地熱+”產業等經濟發展新增長點培育機制。地熱(淺層地熱能)作為一種新型清潔能源,其開發利用的前景廣闊,并已逐漸成為嘉興地方經濟新的增長點。2008年嘉善縣大云鎮成功打出杭嘉湖平原第一口深部熱礦水,2012年運熱1號井成功出水,日出水量2592立方米,井口溫度64℃,是迄今為止省內打出水量最大、水溫最高的地熱井,率先實現了我省地質找礦“攻深找礦”的重大突破。“十年磨一劍”。如何運用已有的勘查成果,加快發展“地熱+”新型產業和低碳經濟,是促進嘉興人文生態城和現代化網絡型田園城市建設的題中之義,也是各級黨委政府加快經濟轉型升級步伐,提升人民生活品質的迫切需要。為此,我們本著綜合利用和產業集成的理念,高起點編制了《嘉興市地熱資源勘查開發利用規劃》,并提出開發利用要與自然、歷史人文景觀、經濟發展布局相結合,逐步形成地熱+旅游、地熱+地產、地熱+養生、地熱+會展、地熱+種養植等多種開發模式。據不完全統計,我市規劃期內(2013-2020年)利用地熱資源預計可減少碳排放總量為28479噸。下一步,我們將立足區域統籌、梯度開發、綜合利用、科學發展和可持續原則,進一步整合行政部門、專業單位、社會資源、民間資本的力量,實施好地熱規劃,以八個優先開發利用區塊為重點,推動建立市場有序、業態培育、規模經營、綜合配套等機制,逐漸培育和發展起地熱經濟產業鏈,形成特色地理景觀,提升區域發展后勁。
3、完善政府服務提高效能機制。地質調查是一項基礎性的工作,它不僅服務保障土地管理,更為政府決策和有效服務提供科學依據。一是為政府打破有限的空間利用資源,制定城市可持續開發戰略,提升城市能級服務。我們通過開展浙江海洋經濟發展示范區(嘉興)城市群地質調查這一部省市合作項目,系統收集了全市3915平方公里范圍內的海量地質數據,探明了地下0-60米可利用空間潛在資源儲量面積約為2300平方公里,建立起工程、水文、第四紀地質、基巖面起伏等城市三維地質結構模型,科學模擬嘉興城市地下巖、土體空間分布與地層結構,首次提出了構建城市地下空間資源適宜性綜合評價“真三維模型”,實現地下地質結構的任意、實時分析和三維、動態、可視化展示,為城市地下空間資源規劃管理與科學開發利用奠定了基礎,并為重大工程的科學選址提供了地質支持。近期,為烏鎮互聯網大會場館項目地下空間開發利用提供開發建設地質適宜性分析和工程防護措施建議,受到省廳及我市主要領導批示肯定。二是為物產增值、農民增收服務。從2002年起我市先后開展了浙江省農業地質環境調查、浙江省基本農田質量調查試點、富硒土壤專項調查以及土地質量地球化學調查等6個農業地質調查項目,秀洲油車港、嘉善干窯、海鹽澉浦三鎮還分別發現了5.47萬畝、1.64萬畝和1.8萬畝的富硒土壤,為發展現代高效農業,提高地力和農產品附加值,推進物產增值、農民增收奠定了基礎。各有關部門加強工作對接,把富硒土壤優先劃入基本農田保護,并組織做好土地流轉工作,規劃好富硒農產品種植品種,打造大米、蔬菜、水果等優質富硒農產品品牌。據不完全統計,富硒米市價為普通米價的5倍,僅干窯一地當年可為農民增收6000余萬元。三是為民生改善服務。我市的地質災害主要是地面沉降,始于上世紀60年代,最大累計沉降量達1205毫米。一項統計表明每沉降1毫米直接經濟損失3.7億多元。為此,我們采取了加快地面水環境綜合治理和城鄉供水一體化建設步伐,全面禁限采地下水,加強地面沉降綜合防治,建立覆蓋全市的地下水動態監測網和精確到毫米級的地面沉降監測水準網、GPS網等預警監管系統等一系列有效措施扭轉受災局面。至2014年底,市域內3800多平方公里年沉降速率已控制在5毫米以下,地面沉降得到有效遏制。多年來的水文地質調查,高精度地面沉降與地下水監測等,也為政府制定防洪排澇、城市規劃政策,提高應急預警能力,服務和改善民生等提供了參考。與此同時,我市率先全省試點完成的地質災害危險性分區評估工作,推出政府向用地單位公布告知地災評價成果、用地單位承諾防治措施制度,成為減少評估環節、改善投資環境、填補政府服務空白、提高服務效率的創新舉措,每年可為用地單位直接節省成本上千萬元。
4、符合嘉興市域稟賦的礦政管理自身建設機制。為了將嘉興地富礦貧的資源劣勢轉化為優勢,我們以改革創新的精神,打破就礦而礦的思維定式,把地質調查、地熱勘查等工作作為礦政管理的新領域,因地制宜打響“三地一治”品牌,進一步理順和深化符合市域稟賦、礦地統籌、共同發展的管理機制。同時,通過對外強聯合,促整合;對內提素質,抓隊伍,不斷加強自身建設。重點加強與外協單位的合作,建立與地調院等專業團隊定期研究會商的工作機制;將地礦業務作為重要內容納入局黨組中心組(擴大)專題學習;強化各類培訓,提高地礦行政人員的綜合素質。從今年起,我們將實施以地質災害危險性分區評估、地質調查以及“三地一治”礦政管理為主要內容的三年培訓行動計劃,將行政與專技人員培訓相結合,著力打造一支年齡、知識結構優化、氣質互補、業務精干、高素質、講效率,想干事、敢干事、能干事、干成事的礦政工作隊伍。
責任編輯:陳鑫
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