直面環保“潛規則”
2012年06月28日 12:46 6460次瀏覽 來源： 中國環境報 分類： 再生金屬資訊 作者： 張厚美
“潛規則”的治理對策
如果“潛規則”盛行，就助長環保系統的不正之風，影響環保事業的健康發展。因此，必須采取有力措施治理“潛規則”。如何有效防治“潛規則”？筆者有如下思考:
培育以合法性為內核的環境制度文化，破壞“潛規則”生長的文化環境。為何會有那么多公職人員和民眾認可或被動接受不合法的“潛規則”？原因是多方面的，但關鍵一點還是法律意識薄弱。因此，要培育以合法性為內核的制度文化。一方面，定期審查行政行為的合法性。任何“潛規則”都要通過行政行為展現出來，審查行政行為的合法性，可以起到過濾“潛規則”的作用。另一方面，通過宣教教育，提高公眾的法律意識，破壞“潛規則”生存的土壤。
完善內外部相結合的監督體系，使“潛規則”無處藏身。“潛規則”之所以能長期隱藏于顯規則身后，一個重要原因就是對“潛規則”現象還存在監督死角。消除“潛規則”，必須完善監督體系。一方面，加大內部監督力度，發揮紀檢監察部門的作用。另一方面，充分挖掘外部監督的能量，推進政務公開、信息公開，接受公眾和社會監督。只有內外結合，形成對“潛規則”的夾擊之勢，才能讓其藏身的空間逐步縮小。
規范自由裁量權運用，壓縮“潛規則”存在的空間。自由裁量權的設置本是為了更好地體現法律的公平公正，但是在實踐中，卻成為“潛規則”盛行的原因之一。因此，要從制度設計入手，規范自由裁量權的運用。要提高顯規則的科學性和可操作性，保證自由裁量權得到正確行使。要制定和完善環保案件行政處罰自由裁量權的相關標準，統一行政處罰文書和案件證據移送標準，實現環保處罰陽光運作。
保持環保隊伍的純潔性，從根本上消除“潛規則”。“潛規則”之所以存在，既有制度層面的原因，又有組織層面的問題，但根本上是領導干部思想層面出了問題。如果環保系統每個黨員干部都能保持純潔性，“潛規則”也就不復存在。環保系統黨員干部要加強政治學習，提高自身的黨性修養。
強化廉政風險防控，預防“潛規則”成大患。一些“潛規則”的運用，短期內可能不會造成較大影響，長期來看卻是影響環保事業的大患。因此，要一手治理環保“潛規則”，一手強化廉政風險防控。要針對工作崗位和工作環節容易產生腐敗的問題，制定防范措施，形成覆蓋所有崗位的廉政風險防控機制。全面梳理環保系統廉政風險點，加強環保審批監督，預防“批出來”的腐敗；加強環境執法監督，預防“罰出來”的腐敗；加強環保資金管理，預防“花出來”的腐??；加強環境監測的監督，預防“測出來”的腐??；加強人事任用的監督，預防“用出來”的腐敗。
作者單位:四川省廣元市環保局
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責任編輯：安子
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